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   全省财政工作会议在广州召开   
  全省财政工作会议于1月15、16日在广州召开。参加会议的有全省各级财政部门和省直有关单位负责同志共100多人。省委常委、常务副省长钟阳胜到会作了重要讲话,刘昆厅长作了题为《统一认识,真抓实干,努力开创全省财政工作新局面》的报告。会议由省政府副秘书长李春洪主持。

  2003年,面对突如其来的“非典”疫情以及政策性减收增支因素的冲击和影响,全省财政部门认真落实党中央、国务院和省委、省政府的各项重大决策,服从服务于全省经济社会发展大局,充分发挥财政部门的职能作用,顽强拼搏,扎实工作,进一步巩固和保持了全省经济社会发展的良好势头。全省各级财税部门经受住了考验,加强协调配合,千方百计克服种种减收因素,把增加税收收入、增加有效财力始终贯彻在工作中。坚持以预算平衡为首要任务,狠抓发展,培育税源,加强征管,在基数大的基础上,实现了财税收入的稳定增长,以卓有成效的工作圆满完成了各项目标任务。突出的亮点有:一是2003年,来源于我省的财政收入超过3000亿元,达到3280亿元,地方税收收入超1000亿元,创下历史最高纪录;二是全省一般预算收入完成1313.32亿元,按可比口径计算,增长14.75%;全省一般预算支出完成1694.93亿元,增长11.51%。山区财政收入平均增长率超全省及珠江三角洲平均增长率;三是农村税费改革起成效。加大了农村税费改革转移支付力度,2003年共安排转移支付资金12.17亿元;据初步统计,农村税费改革试点全面推开之后,我省农民人均年负担税费由106.93元降为17.40元,减负率为83.73%,减负率为全国之最。
  
  2003年全省财政工作主要体现在如下“四个注重”:一是注重实效,全力支持“非典”防治和公共卫生建设。全省各级财政部门着力抓好增收节支,为“非典”防治提供财力保障。据不完全统计,全省各级财政共安排“非典”防治经费23.68亿元,其中省财政直接安排了6.5亿元。认真制订落实相关减免税费政策措施,直接减少全省困难企业约9亿元的负担,帮助受“非典”影响严重的行业渡过难关。大力支持公共卫生建设,省财政安排公共卫生资金15亿元,支持公共卫生事件应急处理机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系建设;安排农村卫生专项资金 1.8亿元,支持农村卫生医疗机构设备改造和农村卫生改水;安排定点医院建设资金1.1亿元,提高了定点医院的应急救护能力。二是注重绩效,全面促进社会经济协调发展。全省各级财政部门进一步加大财政投资力度,培育和扩大有效需求;加大社会保障投入,促进社会保障事业发展。积极支持国有企业的改革与发展;推进科教兴粤,建设教育强省;全面推进农村税费改革,支持农村经济和农业发展;促进县域经济和民营经济发展,增强我省经济发展后劲;加大环境保护投入,实施可持续发展战略。三是注重创新,大力推进财政改革。全省各级财政部门以建立适应社会主义市场经济的公共财政基本框架为目标,坚持体制创新,不断深化部门预算、国库管理制度、政府采购等各项财政改革,加强支出管理,各项财政改革迈出了新的步伐。四是注重规范,建立健全财政监督机制。进一步落实“收支两条线”规定,规范政府收费行为;抓好省直机关单位资金清缴,规范收支管理;完善财政监督体系,规范财经秩序;积极开展财政支出绩效评价工作,努力探索建立财政支出效益评价工作制度。

  钟阳胜常务副省长充分肯定了2003年全省财政工作所取得的显著成绩。同时指出,要充分认识当前财政面临的形势,增强做好财政工作的责任感,并对今年的财政工作提出几点要求:一是高度重视收入工作,努力挖掘增收潜力,确保收入任务的完成。二是加强财税协调,强化监督检查,努力提高收入质量。三是牢固树立过“紧日子”的思想,合理安排支出预算和计划。有两点要特别注意:第一,要认真落实中央关于今年一般性支出继续实行零增长的要求,继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设。省级今年原则上不受理购建和装修办公楼的财政支出。各地也要按照这一要求,从预算安排上打紧,并把各项节支措施落实到位。第二,对出口退税负担机制改革,各地要足额安排好预算资金,确保出口退税资金的落实。上级财政安排的出口退税基数返还资金,要全额用于出口退税;中央财政拨付用于弥补“免、抵”未调库影响地方收入的资金,各市县要首先用于出口退税,确保出口退税改革在我省顺利实施。四是集中财力办大事,着力解决好热点、难点问题。五是把财政支出管理提高到更加重要的位置上。当前,特别要突出抓好几项工作:第一,抓好绩效评价工作。各地尤其是珠江三角洲的地市要积极开展绩效评价试点,积累经验,逐步推开。第二,抓好支出的监督检查工作。财政部门要改变重分配轻监督的思想观念,把支出监督检查贯穿在财政工作的每一个环节。第三,要进一步加强对各种专项经费的管理,认真开展清理检查工作,严格审批,规范使用,堵塞漏洞;要加强对重大工程项目的财务监督、跟踪检查。与此同时,还要加大人大、审计和社会的监督力度,进一步提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。六是建立激励型机制,促进县域经济发展。按照省委九届四次全会提出的“突出发展县域经济”的部署,要完善财政转移支付制度,对县级财政按照确保既得利益、促进收入增长的原则,建立“确定基数、超增分成、挂钩奖励、鼓励先进”的“三不减、三确定、三奖励”的财政激励机制,充分调动县级政府发展县域经济的积极性和主动性,促进各地加快经济发展和财政增收。

  钟阳胜常务副省长强调指出,要切实抓好财政队伍自身建设,努力提高理财水平。

  刘昆厅长指出,今年,全省各级财政部门要按照省委九届四次全会的工作部署,抓落实,促发展,重点做到“五个坚持”,不断开创我省财政工作的新局面。

  第一,坚持科学发展观,促进经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。一是认真落实中央积极的财政政策和出口退税改革政策。二是推进经济结构调整,支持企业改革和发展。三是进一步完善社会保障体系。四是多渠道筹集资金,集中财力办大事。五是继续深化农村税费改革。六是大力支持建设教育强省。

  第二,坚持科学理财,把财政平衡建立在有效增长的基础上。一是加强税收征收管理,积极组织财政收入,严格控制税收优惠政策,不得越权减免税收,不得擅自出台减免税和先征后返等税收优惠政策,同时加强对非税收入的管理,确立财政分配的主体地位,提高财政收入占国内生产总值的比重,增强财政宏观调控能力。二是针对当前财政收支矛盾突出,支出压力日益增大的状况,按照社会公共需要的标准来科学地界定财政支出的供给范围,突出解决财政供养人员过多、对事业单位包揽过多的问题。三是确保中央和省委、省政府各项决策的实施,合理安排好“三农”、教育、科技、环保、卫生等项重点支出,实现有关法律、法规的要求。各级财政用于卫生、教育、文化等事业经费增加部分要重点向农村倾斜。四是继续压减对竞争性和盈利性领域的投入,将财力主要用于社会公共服务和社会保障方面,确保工资发放和社会保障等重点支出需要。

  第三,坚持与时俱进,推进财政制度创新。一是建立激励型财政转移支付制度。二是按照完善社会主义市场经济的要求,加快财政改革步伐。三是稳妥推进地方财政投融资体制改革。

  第四,坚持规范管理,加快完善财政监督体系;积极配合人大对预算的审批监督。

  第五,坚持以人为本,抓好新时期财政干部队伍建设。一是要努力建设一支“学习型”的队伍,争取在思想观念上有新突破。二是要努力建设一支“创新型”队伍,争取在制度创新上有新进展。三是要努力建设一支“服务型”的队伍,争取在服务水平上有新提高。要通过加强新时期财政干部队伍建设,推动财政工作迈上新的台阶。

                              
 
   
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